十四五”文化旅游规划编制核心要点
发布日期:2019-11-15 12:49:01
一、高质量发展是目标
文化、旅游是新时代人民美好生活和精神文化需求的重要内容，是人民群众获得感和幸福感的重要体现，是展示国家形象和国民素质的重要窗口。为此，《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》提出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力解决影响广大游客旅游体验的重点问题和主要矛盾，推动旅游业高质量发展。通过提升旅游区点、旅行社的服务水平，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，提高导游和领队业务能力，建立完善旅游信用体系，不断增强旅游市场秩序治理能力，提升旅游服务质量，推动旅游业高质量发展。
二、文旅融合是主线
文旅融合是旅游产品创新、文化遗产保护与传承、文化和旅游产业发展的重要手段。通过文化与红色旅游、遗产旅游、乡村旅游、工业旅游相结合，可以极大地提升旅游产品内涵，彰显中国精神、中国价值、中国力量，维系国家和民族生生不息的精神命脉和人民的精神家园。大力挖掘并充分利用中华优秀传统文化资源，与旅游产品进行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的产品，将是“十四五”文化和旅游发展规划的重要任务之一。
三、拉动消费是重点
日前，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）（以下简称《意见》）是文化和旅游部成立以来，国家出台的又一个综合性文旅产业发展促进文件（第一个文件是关于关于促进全域旅游发展的意见）。《意见》是在消费正成为拉动经济发展的重要力量、文化和旅游消费提质升级的大背景下发布的。《意见》的出台，对于激发文化和旅游消费潜力，提升文化和旅游消费质量，丰富文化和旅游产品及服务供给，优化文化和旅游消费结构及消费环境，进一步增强文化和旅游产业对经济增长的带动作用，提升文化和旅游产业竞争力，增强人民获得感、幸福感，具有重要意义。标志着文化和旅游产业将进入大发展时代。
消费发力，供给要保障，需求侧与供给侧要两侧同时“发功”。既推出消费惠民措施、提高消费便捷程度、提升入境旅游环境、推进消费试点示范等刺激消费措施；又提出着力丰富产品供给、推动景区提质扩容、发展假日和夜间经济、促进产业融合发展等供给策略，同时也提出了一系列政策保障措施。
四、多规合一是路径
“十四五”时期强调高质量发展是全面、系统的，从文旅角度讲也是文化旅游资源开发利用和文化旅游管理体制发生深刻变化的时期。如，2019年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。因此，明确显示出要坚持生态优先。“十四五”文化和旅游发展规划要将文化和旅游发展规划与国土空间规划有机整合；与土地利用、林地、耕地保护、生态红线充分对接，成为可落地、可实施、经得起时间检验的规划。
五、产业事业要兼顾
旅游业长期被大多数人视作经济产业，文化产业长期被大多数人视为事业，文旅融合指与人的休闲生活、文化行为、体验需求（物质的、精神的）密切相关的领域，事实上，文旅融合后显露其产业与事业性质兼备的本性，全域旅游的提出更突显了这一点。如，主客共享、共建共享等的重要介质就是公共设施，需要更好的整合公共设施，同时，也有从旅游服务到公共服务的整合，包括完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务体系、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去等成为了重要内容。